《關(guān)于支持中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》解讀
發(fā)布時(shí)間：2024-01-19
2023年10月8日，我市出臺(tái)了《關(guān)于支持中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把中醫(yī)藥工作擺在更加突出的位置，作出了一系列重要決策部署；習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，一定要保護(hù)好、發(fā)掘好、發(fā)展好、傳承好”。我市是“醫(yī)藥雙圣”李時(shí)珍故里，是湖北省乃至全國(guó)重要的中藥材產(chǎn)地，中藥材資源稟賦獨(dú)特，中醫(yī)藥文化底蘊(yùn)深厚，推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
出臺(tái)支持中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展措施，一是落實(shí)市委市政府決策部署的需要。近年來，市委市政府高度重視中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)納入“1+1+9”重點(diǎn)工作，市《政府工作報(bào)告》也提出要“以中藥材和健康食品為基礎(chǔ)、以醫(yī)藥生產(chǎn)加工為支撐，打造三產(chǎn)融合的生命健康千億產(chǎn)業(yè)”。出臺(tái)支持我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶持政策，是推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，也是深入推進(jìn)強(qiáng)縣工程、促進(jìn)我市中醫(yī)藥一二三產(chǎn)高質(zhì)量融合發(fā)展、著力打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的必然要求。二是創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的需要。今年6月份，我市成功入選創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，為我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大帶來了前所未有的機(jī)遇，必須乘勢(shì)而上，大力發(fā)展中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)加快推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)。三是增強(qiáng)招商引資競(jìng)爭(zhēng)力的需要。近年來，亳州、樟樹、南陽、銅川、上饒等地都出臺(tái)了促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策，作為中國(guó)“四大名醫(yī)”故里，及時(shí)出臺(tái)有針對(duì)性、有含金量，可操作、可落地的政策措施，是增強(qiáng)招商引資競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有效手段。
二、出臺(tái)過程
在《若干措施》出臺(tái)過程中，堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)聚焦、突出重點(diǎn)、三產(chǎn)融合的原則，整合優(yōu)化現(xiàn)有支持政策，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，確保政策的連續(xù)性、針對(duì)性和有效性。
8月初，市發(fā)改委組織專班赴麻城、羅田、英山、蘄春等4個(gè)中藥材大縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)2019年出臺(tái)的《黃岡市支持大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策（試行）》落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，在充分聽取各地各部門、相關(guān)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上起草《若干措施（初稿）》；8月7日，潘國(guó)林副市長(zhǎng)召集市直相關(guān)部門對(duì)《若干措施（初稿）》進(jìn)行討論并修改完善，形成《若干措施（討論稿）》；8月18日，市人大常委會(huì)主任、市創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)專班組長(zhǎng)張社教，專程到羅田調(diào)研中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)政策情況，9月7日又組織市中醫(yī)藥專班對(duì)《若干措施（討論稿）》進(jìn)行討論，根據(jù)討論意見修改完善后，形成《若干措施（征求意見稿）》，于9月11日再次征求各縣（市、區(qū)）和12個(gè)市直部門意見，收到修改意見18條，采納意見13條，未采納5條，未予采納原因主要是相關(guān)建議不符合我市實(shí)際、不符合競(jìng)爭(zhēng)性審查條件等。9月22日，經(jīng)履行廉潔性評(píng)估、合法性及公平性競(jìng)爭(zhēng)審查、公開征求意見等相關(guān)程序后形成《若干措施（送審稿）》報(bào)市政府。10月7日，市政府第43次常務(wù)會(huì)議審議通過《若干措施（送審稿）》，10月8日，市政府印發(fā)《若干措施》（黃政辦發(fā)[2023]28號(hào)）。
三、主要內(nèi)容
《措施》包括六個(gè)部分，共12條，從中藥材種植、生產(chǎn)、流通、研發(fā)、品牌、保障等方面支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要內(nèi)容如下：
第一部分推進(jìn)中藥材提質(zhì)增效。主要從中藥材良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化種植2個(gè)方面進(jìn)行扶持。對(duì)通過省級(jí)認(rèn)定的道地藥材基因儲(chǔ)備庫、種質(zhì)資源圃、種質(zhì)資源庫，分別給予30萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)集中連片種植大別山道地藥材，每畝按300元標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)種植主體。
第二部分推進(jìn)中藥材精深加工。主要從扶持龍頭企業(yè)、培育引進(jìn)中藥大品種2個(gè)方面進(jìn)行扶持；對(duì)骨干龍頭企業(yè)采取“一事一議”方式進(jìn)行扶持；對(duì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)藥準(zhǔn)字號(hào)批文或?qū)＠夹g(shù)并在黃岡生產(chǎn)，單品銷售額達(dá)1000萬元以上的，每個(gè)品種一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。
第三部分推進(jìn)中藥產(chǎn)品流通貿(mào)易。主要從搭建中藥材供應(yīng)鏈平臺(tái)、支持中藥材商貿(mào)企業(yè)2個(gè)方面進(jìn)行扶持；對(duì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，采取“一事一議”方式進(jìn)行扶持；對(duì)銷售本地中藥材產(chǎn)品按銷售額分檔進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
第四部分推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)。主要從科研平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)2個(gè)方面進(jìn)行扶持。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心，分別一次性給予200萬元、100萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、專業(yè)型研究所（公司），分別一次性給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)企校聯(lián)合創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，分別一次性給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
第五部分推進(jìn)區(qū)域公共品牌建設(shè)。主要從中藥品牌創(chuàng)建、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)2個(gè)方面進(jìn)行扶持。對(duì)當(dāng)年通過綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)3萬元、5萬元、10萬元。
第六部分強(qiáng)化保障措施。對(duì)中藥材市場(chǎng)主體用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)性工程等方面的貸款，按2%的利率給予貼息支持。對(duì)中藥材種植保險(xiǎn)保費(fèi)給予不低于60%的財(cái)政補(bǔ)貼。
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